Вадим Чорний: Корупція в громадах Київщини: як ремонти та будівництво стали інструментом розкрадання бюджету
Аналітична стаття про системні зловживання у сфері капітального будівництва, ремонту й закупівель у територіальних громадах Київської області
Автор: Вадим ЧОРНИЙ,
голова ВГО «Національний комітет по боротьбі з корупцією»,
юрист із 25-річним стажем
Вступ
Децентралізація, що мала дати громадам автономію та відповідальність, принесла не лише можливості, а й нові схеми розкрадання бюджетних коштів.
У Київській області сьогодні спостерігається масове зловживання при проведенні ремонтів шкіл, садочків, амбулаторій, адмінбудівель і спортивних споруд.
За даними аналітичної системи Prozorro, лише за 2023–2024 роки громади Київщини уклали понад 4,5 тисячі договорів у сфері будівництва та ремонту на суму понад 12 млрд грн. При цьому виявлено сотні ознак корупційних порушень — від завищених кошторисів до фіктивних підрядів та "своїх" підрядників без досвіду.
Типові схеми корупції
1. “Свої” підрядники через спрощені закупівлі
Найрозповсюдженіша схема — поділ проєкту на кілька договорів по 1,4–1,9 млн грн, щоб уникнути проведення відкритих торгів.
Таким чином, чиновники громади можуть напряму укласти договори із “своїми” фірмами, часто створеними напередодні тендера.
Приклад: у 2024 році в кількох громадах Київщини фірми, зареєстровані за місяць до тендера, отримали по 5–6 замовлень на ремонти різних об’єктів без конкуренції. Суми — від 700 тис. до 2 млн грн кожен.
2. Завищення кошторисів і подвійне фінансування
Розповсюджена практика — подвійне включення одних і тих самих робіт або матеріалів.
Будівельні експерти зазначають, що кошториси часто завищені на 20–40% від реальних цін.
Приклад: у Васильківській, Обухівській та Броварській громадах аудитори Держаудитслужби у 2023 році виявили зайві витрати понад 47 млн грн лише на трьох об’єктах. У кошторисах “ремонту фасадів” були включені роботи, виконані роком раніше.
3. Псевдо-ремонти або об’єкти “на папері”
Є громади, де гроші освоюються на ремонти, яких фактично не існує.
Фіктивні акти виконаних робіт підписуються за змовою між головою громади, бухгалтером і підрядником.
Резонансний випадок: у 2024 році поліція Київщини відкрила кримінальне провадження за фактом розкрадання понад 8 млн грн у громаді, де "ремонтували" школу, яка стояла зачиненою ще з 2020 року. Роботи не проводилися, але акти були підписані.
4. Корупційний “відкат” — 20% як “стандарт”
Підрядники у приватних розмовах не приховують: без “відкату” отримати контракт у громадах Київської області практично неможливо.
Сума “подяки” становить від 10% до 25% від вартості договору, і часто передається через посередників — комунальні підприємства чи благодійні фонди, створені при місцевій владі.
Юридичні аспекти і кваліфікація порушень
Такі дії підпадають під норми Кримінального кодексу України:
ст. 191 — привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем;
ст. 364 — зловживання владою або службовим становищем;
ст. 368 — одержання неправомірної вигоди службовою особою;
ст. 366 — службове підроблення (акти виконаних робіт, фіктивні договори).
В умовах воєнного стану такі злочини кваліфікуються як тяжкі, а вироки можуть передбачати до 12 років позбавлення волі з конфіскацією майна.
Позиція Верховного Суду
Верховний Суд у низці постанов зазначає, що:
«Факт завищення вартості виконаних робіт є формою незаконного привласнення бюджетних коштів, незалежно від факту повного чи часткового виконання робіт»
(постанова ВС від 18.10.2022, справа № 320/1345/19).
Також ВС наголошує:
«Підписання актів виконаних робіт без фактичного їх виконання є складом злочину за ст. 366 та 191 КК України»
(постанова ВС від 27.04.2023, справа № 761/4122/21).
Аналітична позиція автора
Вадим ЧОРНИЙ:
«Проблема не лише у самих зловживаннях, а у відсутності контролю. Після децентралізації аудит місцевих бюджетів фактично зведено до формальності.
Громади мають право розпоряджатися мільйонами, але звітують на рівні “виконано ремонт школи” без актів, фото, відео чи незалежної експертизи.
Це треба змінювати — створити єдину публічну базу будівельних проєктів, де кожен мешканець громади може бачити: скільки коштує, хто виконавець, що зроблено, і які претензії виявив аудит».
Що потрібно зробити негайно
Обов’язковий аудит усіх договорів громад Київщини за 2022–2025 роки (Держаудитслужба + прокуратура + громадські експерти).
Відкритий онлайн-реєстр ремонтів і будівництва. Кожен договір повинен супроводжуватися кошторисом, актами виконаних робіт, фото, відео, GPS-координатами об’єкта.
Кримінальні провадження по всіх фіктивних тендерах — із публікацією прізвищ посадовців, відповідальних за підписання актів.
Запровадження обов’язкових незалежних технічних експертиз після кожного капремонту за кошти громади.
Прозорість через ЗМІ. Місцеві журналісти мають отримати доступ до всіх документів і контролювати реальне виконання робіт.
Висновок
Корупція в громадах Київської області у сфері будівництва — це не “дрібні порушення”, а системна схема розкрадання, що знищує довіру до децентралізації.
Кожна гривня, викрадена на ремонтах, — це недобудований садочок, холодна школа чи лікарня без даху.
Лише публічність, аудит і невідворотність покарання можуть зробити громади справжніми осередками розвитку, а не осередками дерибану.
